Предписание по пожарной безопасности – это официальный документ по результатам инспекционных мероприятий МЧС, свидетельствующий о нарушениях. Документ обязателен к исполнению, поэтому от нарушителя могут потребовать разработать и согласовать документацию, спроектировать и установить системы защиты, заменить оборудование, выполнить другие мероприятия в сфере пож. безопасности. Отказ выполнить предписание, либо ненадлежащее устранение нарушений, может повлечь санкции, от наложения штрафа до приостановления деятельности.
Расскажем в материале, по каким основаниям выносится предписание, кто должен устранять недостатки и замечания, и как это правильно сделать, как МЧС проверит соответствие пожарным нормам.
- Что такое предписание по пожарной безопасности
- Виды проверок МЧС и основания для их назначения
- По каким нарушениям могут вынести предписание
- Штрафы и санкции за неустранение предписания
- Варианты устранения предписания МЧС
- Документы
- Проектирование и монтаж систем пожарной защиты
- Строительные работы
- Противопожарные расстояния и разрывы
- Расчеты пожарных рисков и категорирование
- Как проверяется устранение нарушений по предписанию МЧС
- Список полезных документов
- Сроки и стоимость устранения предписаний
- Выводы
Что такое предписание по пожарной безопасности
Государственные органы, наделенные надзорными и контрольными функциями, вправе осуществлять плановые и внеочередные проверки. К компетенции МЧС отнесены инспекции по пож. безопасности. Инспекторы МЧС будут анализировать документы, соответствие систем защиты, планировочные и инженерные решения, обеспечение мер пожбезопасности в здании или в организации. Все обнаруженные и неустраненные замечания попадут сначала в акт, а затем и в предписание МЧС.
Так как предписание является официальным документом, оно должно соответствовать следующим требованиям:
- чтобы вынести предписание, у инспекторов МЧС должны быть законные основания для проверки – для проведения инспекции обязательно выносится решение, а владельцу организации вручается уведомление;
- для составления предписания инспектор должен обладать соответствующими полномочиями – для этого в решении указываются лица, которые проведут проверку, а в отдельных случаях предписание выносит только глава территориального или регионального отдела МЧС;
- по всем замечаниям, отмеченным в предписании, должны быть сделаны ссылка на законодательство, приказы МЧС, другие нормативные акты – инспектор пожнадзора не может указывать на нарушение, если оно не подкреплено нормативной базой.
Предписание – это не только констатация недостатков. Пожарник обязательно укажет срок, в который нужно их устранить, разъяснит меры ответственности. Обычно в документе будет сразу указано, какие мероприятия и требования пож. безопасности должен обеспечить директор организации или правообладатель недвижимости.
Комментарий эксперта. Как и при проверках других ведомств, предписание МЧС можно обжаловать в порядке подчиненности, в прокуратуру, в суд. В порядке подчиненности жалобы рассматривает вышестоящее должностной лицо. Прокуратура вправе проверить законность любых действий и решений надзорных органов. Суд также рассматривает жалобы на предписания и постановления МЧС, может полностью или частично отменить их. Подробнее о вариантах обжалования можно узнать у специалистов Смарт Вэй.
Виды проверок МЧС и основания для их назначения
Все предприятия подлежат плановым проверкам по пож. безопасности (кроме видов деятельности, отнесенных к категории низкого риска). Планы-графики утверждаются на год, размещаются на порталах МЧС и прокуратуры. Заинтересованные лица могут заблаговременно проверить план, подготовится к очередной инспекции. В большинстве случаев периодичность процедуры составляет 1 раз в 3 года. Для некоторых объектов, признанных критически важными, периодичности – 1 раз в 2 года.
Внеплановые процедуры назначаются по специальному решению органа пожнадзора. Обычно для этого используются данные о возможных нарушениях, полученная:
- самостоятельно сотрудниками МЧС (например, если при плановой проверке установлен факт нарушений пожбезопасности на соседнем объекте);
- из сообщения прокуратуры, других государственных и муниципальных структур;
- из жалоб и обращения граждан, юридических лиц;
- из судебных актов;
- из СМИ, проводивших независимую проверку.
При плановой инспекции будут изучаться все направления противопожарной защиты, от состояния документов и проведения инструктажей с персоналом, до анализа работы систем и наличия мер индивидуальной защиты. Внеплановая инспекция может назначаться только по отдельным нарушениям. Например, если прокуратура уведомила МЧС о неработающей сигнализации на предприятии, обычно проверка ограничивается только этими фактами. Однако нельзя гарантировать, что в ходе внеплановой инспекции не будут выявлены другие недостатки. В этом случае инспектор МЧС обязан реагировать – вынести предписание и заставить устранить недостатки.
| № п/п | Формы оценки соответствия по пожарной безопасности | Описание |
| 1 | Проверка МЧС (федеральный пожарный надзор) | Проводится в отношении объектов, предприятий. оборудования, продукции. Проводится в соответствии с плано-графиком не чаще 1 раза в 3 года. Для объектов повышенного риска перодичность может быть 1 раз в два года. |
| 2 | Сертификация | Проводится в отношении продукции, включенной в Постановление № 241. Предусматривает анализ документов, испытания по образцам товаров в лабораторных условия. Сертификацию могут проводить только органы и центры, аккредитованные МЧС. |
| 3 | Пожарная экспертиза | Исследование по вопросам, требующим специальных (экспертных) познаний в сфере пожарной безопасности. Проводится независимыми организациями, состоящими в СРО. |
| 4 | Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) | Оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые независимым экспертом в области оценки пожарного риска |
По каким нарушениям могут вынести предписание
Только в редких случаях проверка закончится идеально и без выявления нарушений. Обычно этому предшествует комплексный аудит пож. безопасности, который руководство организации заказывает по своей инициативе. Некоторые нарушения можно устранить непосредственно в ходе инспекции. Они фиксируются в акте, но не попадут в предписание. Например, можно устранить препятствия на путях эвакуации или заменить неработающие датчики, чтобы эти недостатки не были отражены в предписании.
Вот основные виды замечаний, по которым может выноситься предписание пожарников:
- отсутствие документации, либо ее несоответствие законодательству (например, ненадлежащее ведение журналов первичных и последующих инструктажей, отсутствие планов эвакуации);
- несоответствие расчетов пожарных рисков и мер безопасности, действующих на объекте;
- отсутствие систем пожарной защиты, либо ее неработоспособность, либо несоответствие степени пожароопасности объекта;
- наличие конструктивных, планировочных и инженерных решений, влекущих угрозы возгорания, взрывов, задымлений;
- несоответствие по противопожарным расстояниям между строениями, зелеными насаждениями, другими объектами;
- несоответствие мер защиты классы пожароопасности, категории помещений и зданий;
- отсутствие средств индивидуальной защиты и первичного пожаротушения, закрытие доступа к ним со стороны персонала;
- захламление или возведение препятствий на путях проезда спецтехники МЧС для тушения и эвакуации.
Сроки устранения будут определяться по характеру и видам нарушений. Например, проектирование и монтаж систем пожарной защиты невозможно выполнить за 1 день. В некоторых случаях, если нарушение носит несущественный характер, допускается его устранения до момента следующей плановой проверки.
Комментарий специалиста. При выявлении наиболее серьезных нарушений, влекущих непосредственную угрозу безопасности людей или имуществу, одновременно с вынесением предписания может принимать решение о приостановлении работы объекта, организации. Максимальный срок приостановления деятельности может достигать 90 или 180 дней (в зависимости от вида нарушения). Если за этот срок не устранить нарушения, объект могут вообще запретить к эксплуатации.
Штрафы и санкции за неустранение предписания
В сфере пожарной безопасности можно получить крупный штраф за любое нарушение. Основные составы для назначения санкций указаны в ст. 20.4 КоАП РФ (скачать). Нарушение общего характера повлечет штраф на организацию от 150 до 200 тыс. руб. Если же нарушение повлечет причинение вреда людям или ущерб имуществу, штраф для предприятия будет больше – от 350 до 400 тыс. руб. Отдельный штраф предусмотрен статьей 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания в установленный срок. Размер санкции для организаций составляет от 10 до 20 тыс. руб.
Варианты устранения предписания МЧС
Получив предписание МЧС, нужно определить лиц, ответственных за устранение нарушений. В большинстве случаев придется привлекать сторонних специалистов и независимые организации. Например, допускается своими силами составить проект на системы пожарной сигнализации, однако для ее монтажа нужно заключить договор с компанией, имеющей лицензию МЧС. Кроме того, самостоятельно составленный проект вряд ли будет полностью отвечать требованиям пож. безопасности, особенности если у организации нет своих специалистов в указанной сфере. По этой причине, сразу после получения предписания МЧС, рекомендуем обращаться в компанию Смарт Вэй. Наши специалисты разработают план мероприятий по устранению недостатков, помогут быстро выполнить все мероприятия.
Документы
Каждая организация обязана разработать и использовать в текущей деятельности документы по пожарной безопасности. Их отсутствие, ненадлежащее ведение или несоответствие нормативных актам сразу будет выявлено инспектором пожнадзора. Для устранения предписания может потребоваться разработка:
- приказов о назначении лиц, ответственных за состояние пож. безопасности, их должностные инструкции;
- журналы и карточки учета инструктажей, практических занятий в сфере ПБ;
- положения, инструкции и регламенты о действиях руководства и персонала на случай возгорания, задымления, других пожароопасных ситуаций;
- договор на обслуживание систем противопожарной защиты;
- разрешительная документация на оборудование, приборы, устройства (паспорта, сертификаты, декларации);
- декларации пожарной безопасности, расчеты рисков, другие специальные документы.
Хотя всю документацию утверждает руководитель организации, разработку можно поручить другим компаниям и специалистам. В частности, наша компания на регулярной основе занимается оформлением документов по любым вопросам пожарной безопасности.
Проектирование и монтаж систем пожарной защиты
Без систем пожарной защиты невозможно эксплуатировать ни один объект. В их перечень входят системы первичного пожаротушения, сигнализации, управления эвакуацией, оповещения. Для жилых, общественных и социально значимых объектов требуется разработка и установка всех систем, так как для них предусмотрены максимально строгие меры безопасности. Для устранения предписаний МЧС может потребоваться:
- проектирование полностью новых систем защиты, если отсутствовали на объекте, либо не обеспечивали должный уровень безопасности;
- проектирование изменений в существующие системы (например, обеспечения защиты в пристроенных помещениях и частях здания);
- перевод системы на полностью автоматический режим управления и передачи данных;
- замена и модернизация существующего оборудования, если оно может повысить уровень защиты, обеспечить должную безопасность.
Проект не нужно согласовывать с МЧС. Поэтому проверка всех решений и требований к оборудованию будет проверена после повторной инспекции, которая пройдет после устранения предписания. Монтажом и обслуживанием систем защиты могут заниматься только организации, прошедшие лицензирование МЧС. Заказать проект любой сложности можно в компании Смарт Вэй.
Строительные работы
Устранение отдельных видов нарушений по предписанию МЧС будет невозможно без проектирования и проведения строительных работ. Например, на объекте могут потребоваться дополнительные эвакуационные пути, пожарные лестницы, иные элементы инфраструктуры. Строительные работы могут выполняться в виде перепланировки, текущего или капитального ремонта. Под все эти виды работ организация заказывает проект.
Специальных согласований для перепланировки в нежилых зданиях, а также при проведении текущего или капитального ремонта, не требуется. Но после завершения работ нужно уведомить о выполнении МЧС, пригласить инспектора для повторных обследований.
Противопожарные расстояния и разрывы
Соблюсти противопожарные расстояния между строениями, зелеными насаждениями и иными объектами нужно при первоначальном проектировании. Уменьшить нормативные значения по разрывам можно за счет установки автоматических систем тушения, возведения противопожарных преград, монтажа специальных водяных завес или других средств защиты. Если в ходе эксплуатации здания расстояния и разрывы оказались меньше нормативных показателей, это будет указано в предписании.
Так как передвинуть или разобрать здание невозможно, придется использовать дополнительные способы защиты. Например, можно сделать противопожарную стену с огнезащитными свойствами, установить специальные экраны и шторы. Помощь в выборе и обосновании правильных средств защиты окажут специалисты Смарт Вэй.
Расчеты пожарных рисков и категорирование
Пожарные риски и категории определяются при вводе объекта в эксплуатацию. Но в процессе деятельности организации и эксплуатации здания может измениться функциональное назначение объекта, первоначальные показатели пожаро- и взрывоопасности. Несоответствие значений рисков и категорий реальной пожароопасности может быть указано в предписании МЧС.
Чтобы устранить замечания пожнадзора, потребуется заново рассчитать риски пожароопасности, провести категорирование. Самостоятельно это сделать сложно, так как нужно правильно применять формулы и методики, указанные в приказах МЧС. Обратившись в компанию Смарт Вэй, мы можете заказать все необходимые расчеты, быстро устранить замечания и избежать штрафов.
Комментарий эксперта. Мы рассказали об основных мероприятиях, которые могут потребоваться для выполнения требований пожарников. Нередко в предписании будет отражено множество нарушений по самым разным направлениям. Поэтому для их устранения будут нужен комплекс мер, от разработки документов и проектирования до оформления новых расчетов. Специалисты нашей компании выполнят работы любой сложности, помогут устранить предписание МЧС в кратчайшие сроки.
Как проверяется устранение нарушений по предписанию МЧС
В срок, указанный в предписании, нужно устранить все нарушения. После этого в адрес подразделения МЧС направляется уведомление. Инспектор проведет повторную проверку в части ранее выявленных нарушений. Если все претензии устранены, это будет отмечено в акте. Если замечания устранены не в полном объеме, будет составлен протокол об административном правонарушении.
В ряде случаев, если выполнение предписание в назначенный срок невозможно по уважительным и объективным причинам, организации могут дать дополнительное время на устранение замечаний. Такие вопросы решаются индивидуально, т.е. нарушить должен заранее обратиться к должностному лицу МЧС, доказать необходимость переноса сроков.
Список полезных документов
Документы для скачивания:
| № п/п | Документ | Ссылка |
| 1 | Образец акта проведения комплексного испытания СПС | Скачать |
| 2 | Образец заполненной декларации ПБ | Скачать |
| 3 | Образец ТЗ на проведение аудита пожарной безопасности | Скачать |
| 4 | Образец ТЗ на проектирование сигнализации | Скачать |
| 5 | Образец плана противопожарных мероприятий | Скачать |
| 6 | Образец заявления о проведении экспертизы по пожарным нормам | Скачать |
| 7 | Инструкция о мерах пожарной безопасности | Скачать |
| 8 | Методические указания для проведения пожарной экспертизы | Скачать |
Сроки и стоимость устранения предписаний
Если для устранения нарушений привлекается сторонняя организация, сроки и стоимость работ определяются по договору. Точные расценки зависят от вида замечаний МЧС, которые нужно исправить. Например, разработка или корректировка документации предприятия будет стоить меньше, чем полноценное проектирование всех систем противопожарной защиты или строительных работ. Предварительную стоимость услуг и работ нашей компании можно посмотреть в таблице ниже.
| № п/п | Услуга, документ | Стоимость |
| 1 | Проведение независимого пожарного аудита | от 25 000 руб. |
| 2 | Проведение экспертизы в сфере пожарной безопасности | от 35 000 руб. |
| 3 | Проектирование противопожарных систем | от 20 000 руб. |
| 4 | Услуги по подготовке к проверке МЧС, устранению предписания | от 20 000 руб. |
| 5 | Помощь в согласования | от 20 000 руб. |
| 6 | Разработка плана пожарных мероприятий | от 10 000 руб. |
Выводы
- Предписание МЧС выносится, где в ходе внеочередной или плановой проверки были выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности.
- Для устранения нарушений по предписанию может понадобиться разработка документации, проектирование и монтаж систем защиты, расчеты рисков и категорирования, строительные работы, другие мероприятия.
- Не устранив предписание в назначенный срок, организация и руководитель получат штраф. Еще одной санкции может быть приостановление деятельности.
Обращайтесь в компанию Смарт Вэй, если вам нужно подготовиться к проверке пожарников или устранить предписание МЧС. Мы поможем даже в самой сложной ситуации!
