Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011 - 2012 годы"

Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011 - 2012 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2010 г. N 580

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ИПОТЕЧНОЕ ЖИЛИЩНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2011 - 2012 ГОДЫ

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" (в редакции постановления Администрации Смоленской области от 29.09.2008 N 520) Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011 - 2012 годы (далее также - Программа).

Губернатор

Смоленской области

С.В.АНТУФЬЕВ

Утверждена

постановлением

Администрации

Смоленской области

от 28.09.2010 N 580

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ИПОТЕЧНОЕ ЖИЛИЩНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2011 - 2012 ГОДЫ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

-------------------T------------------------------------------------------¬

¦Наименование ¦долгосрочная областная целевая Программа "Ипотечное¦

¦Программы ¦жилищное кредитование в Смоленской области" на 2011 -¦

¦ ¦2012 годы ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Основание для¦Постановление Правительства Российской Федерации от¦

¦разработки ¦11.01.2000 N 28 "О мерах по развитию системы¦

¦Программы ¦ипотечного жилищного кредитования в Российской¦

¦ ¦Федерации" ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Заказчик Программы¦Департамент экономического развития и торговли¦

¦ ¦Смоленской области ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Разработчик ¦Департамент экономического развития и торговли¦

¦Программы ¦Смоленской области ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Цели и задачи¦цель Программы - обеспечение доступности ипотечных¦

¦Программы ¦жилищных кредитов для работников бюджетной сферы. ¦

¦ ¦Задачи Программы: ¦

¦ ¦обеспечение поддержки работников бюджетной сферы,¦

¦ ¦приобретающих жилые помещения с использованием¦

¦ ¦ипотечных жилищных кредитов; ¦

¦ ¦информирование жителей Смоленской области о порядке¦

¦ ¦реализации Программы ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Целевые показатели¦количество граждан, работающих в областных¦

¦Программы ¦государственных и муниципальных учреждениях,¦

¦ ¦финансируемых за счет средств областного бюджета¦

¦ ¦подразделениях милиции общественной безопасности,¦

¦ ¦улучшивших жилищные условия с использованием ипотечных¦

¦ ¦жилищных кредитов; ¦

¦ ¦информирование жителей Смоленской области о порядке¦

¦ ¦реализации Программы ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Сроки реализации¦2011 - 2012 годы ¦

¦Программы ¦ ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Объемы и источники¦общий объем финансирования Программы составит 124000¦

¦финансирования ¦тыс. рублей, в том числе: ¦

¦Программы ¦средства областного бюджета - 32000 тыс. рублей; ¦

¦ ¦привлекаемые средства - 92000 тыс. рублей ¦

L------------------+-------------------------------------------------------

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

Обеспечение ввода жилья является одной из приоритетных задач современной государственной жилищной политики.

Задача государства заключается в обеспечении ввода жилья из расчета 1 кв. м жилья на человека в год. В 2009 году в целом по России этот показатель составил 0,32 кв. м ввода жилья на человека в год, в Смоленской области - 0,35 кв. м ввода жилья на человека в год.

Современная государственная жилищная политика делает новый акцент на решении жилищных проблем основной части работающего населения и состоит в следующем:

- для малоимущих и других установленных законом отдельных категорий граждан - создание эффективной системы обеспечения жильем как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая государственные жилищные сертификаты. В частности, предполагается сокращение к 2020 году срока обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 3 - 5 лет после постановки на учет;

- для граждан с умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) - создание системы мер государственной поддержки (в том числе за счет средств Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства) и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами;

- для граждан с доходами выше средних - поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье.

В настоящее время в условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье важным рычагом решения жилищной проблемы является поддержка и развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

КонсультантПлюс: примечание.

Закон Смоленской области от 04.02.2004 N 4-з "Об областной целевой Программе "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2004 - 2010 годы" утратил силу в связи с принятием закона Смоленской области от 30.10.2008 N 140-з.

В 2008 году в Смоленской области объем выдачи ипотечных жилищных кредитов составил 4080,9 млн. рублей. В рамках действующей в 2008 году областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2004 - 2010 годы привлечено кредитных ресурсов на сумму 36,8 млн. рублей (0,9% к общему объему выданных ипотечных кредитов).

В условиях негативного воздействия финансового кризиса на экономику России динамика основных показателей банковского сектора ухудшилась. В 2009 году по сравнению с 2008 годом объем выданных ипотечных жилищных кредитов сократился в 3,1 раза и составил 1314,1 млн. рублей. В рамках действующей в 2009 году долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы привлечено кредитных ресурсов на сумму 45,8 млн. рублей (3,5% к общему объему выданных ипотечных кредитов).

Как видно из приведенного выше анализа, доля привлеченных кредитных ресурсов на ипотечное жилищное кредитование граждан по действующим программам поддержки ипотечного жилищного кредитования увеличивается.

Начиная с 2010 года ипотечное жилищное кредитование как в России, так и в Смоленской области, пошло на подъем. По оценке Департамента экономического развития и торговли Смоленской области объем выданных ипотечных жилищных кредитов в 2010 году предположительно возрастет в 2 раза по сравнению с 2009 годом. В рамках действующей в 2010 году долгосрочной областной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы предполагается привлечь кредитных ресурсов на 30% больше чем в 2009 году.

Однако ипотека остается доступна далеко не всем категориям граждан. Еще достаточно высока доля населения с достаточно низкими доходами. К данной категории граждан относятся прежде всего работники бюджетной сферы, а именно учреждений образования, здравоохранения, социального развития, культуры, других сфер деятельности. Средняя заработная плата этой категории граждан значительно ниже других отраслей деятельности.

В настоящее время в Смоленской области действует долгосрочная областная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы. Учитывая ограниченность бюджетного финансирования, указанная программа рассчитана на работников областных государственных и муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета подразделений милиции общественной безопасности.

По данным статистики отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, в 2009 году составило:

- учреждения здравоохранения - 72,3% (9996 рублей);

- учреждения образования - 59,6% (8248 рублей);

- учреждения социальной защиты населения - 53,4% (7390 рублей);

- учреждения физической культуры и спорта - 71,1% (9830 рублей);

- учреждения культуры и искусства - 53% (7332 рубля).

Решение жилищной проблемы для вышеупомянутой категории граждан возможно посредством программно-целевого метода, а именно при условии государственной поддержки из бюджета.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Целью Программы является обеспечение доступности ипотечных жилищных кредитов для работников бюджетной сферы.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение поддержки работников бюджетной сферы, приобретающих жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов;

- информирование жителей Смоленской области о порядке реализации Программы.

В ходе реализации программы в Смоленской области ожидается достижение следующих целевых показателей, приведенных в таблице.

----T---------------------------------------------------T--------T--------¬

¦ N ¦ Целевые показатели ¦2011 год¦2012 год¦

¦п/п¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------------------------+--------+--------+

¦1. ¦Количество граждан, работающих в областных¦ 65 ¦ 70 ¦

¦ ¦государственных и муниципальных учреждениях,¦ ¦ ¦

¦ ¦финансируемых за счет средств областного бюджета,¦ ¦ ¦

¦ ¦подразделениях милиции общественной безопасности,¦ ¦ ¦

¦ ¦улучшивших жилищные условия с использованием¦ ¦ ¦

¦ ¦ипотечных жилищных кредитов (далее также -¦ ¦ ¦

¦ ¦граждане) (человек) ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------------------------+--------+--------+

¦2. ¦Информирование жителей Смоленской области о порядке¦ 14 ¦ 13 ¦

¦ ¦реализации Программы (количество проведенных¦ ¦ ¦

¦ ¦семинаров) ¦ ¦ ¦

L---+---------------------------------------------------+--------+---------

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий указан в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составит 124000 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 32000 тыс. рублей;

- привлекаемые средства - 92000 тыс. рублей.

Под привлекаемыми средствами подразумеваются объемы ипотечных жилищных кредитов, полученных гражданами в банках для покупки жилых помещений. Средства областного бюджета, предусмотренные Программой, направляются на погашение части ипотечных жилищных кредитов, полученных в банках гражданами, а также на погашение первоначального взноса при оформлении гражданином ипотечного жилищного кредита. Из областного бюджета осуществляется также финансирование мероприятий по информированию жителей Смоленской области о порядке реализации Программы.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.

5. Механизм реализации Программы

Управление Программой осуществляет заказчик Программы. Заказчик Программы обеспечивает реализацию ее программных мероприятий.

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

- предоставление банками ипотечных жилищных кредитов гражданам для приобретения жилых помещений и последующего погашения части полученного ипотечного жилищного кредита за счет средств социальной выплаты;

- предоставление банками ипотечных жилищных кредитов гражданам для приобретения жилых помещений при зачислении средств социальной выплаты на погашение первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Отбор банков осуществляется заказчиком Программы посредством процедуры отбора.

Социальные выплаты предоставляются гражданам, заключившим кредитные договоры с банками, участвующими в реализации Программы.

По условиям кредитного договора кредитор обязуется предоставить заемщику (созаемщикам) денежные средства (ипотечный жилищный кредит) в размере и на условиях, предусмотренных кредитным договором, для приобретения заемщиком (созаемщиками) жилого помещения с его последующим залогом (ипотекой), а заемщик (созаемщики) обязуется (обязуются) возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты по ней.

Под кредитным договором понимается соглашение, заключаемое в письменной форме путем составления одного документа между банком (кредитором) и заемщиком (созаемщиками-супругами, один из которых является работником областного государственного или муниципального учреждения, сотрудником или работником финансируемого за счет средств областного бюджета подразделения милиции общественной безопасности).

Право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие в областных государственных и муниципальных учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета подразделениях милиции общественной безопасности. Стаж работы гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, по последнему месту работы должен быть не менее двух лет.

Размер социальной выплаты исчисляется из расчета 30 процентов от суммы ипотечного жилищного кредита, но не более 300 тыс. рублей и не менее 100 тыс. рублей.

Размер предоставляемой гражданину социальной выплаты не должен превышать размер полученного ипотечного жилищного кредита.

Социальная выплата в рамках Программы предоставляется гражданину и членам его семьи только один раз.

Под членами семьи гражданина понимаются его супруг (супруга), а также несовершеннолетние дети гражданина.

Социальная выплата предоставляется при условии, что после приобретения гражданином и членами его семьи жилого помещения с использованием ипотечного жилищного кредита, полученного в одном из банков, участвующих в реализации Программы, размер общей площади жилых помещений, имеющихся у гражданина и членов его семьи на праве собственности и по договору социального найма, не будет превышать 33 квадратных метров на каждого члена семьи на день обращения за социальной выплатой (при зачислении средств социальной выплаты на погашение первоначального взноса - на момент подтверждения права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием ипотечного жилищного кредита).

Социальная выплата не предоставляется гражданам и членам их семей, которые улучшили жилищные условия с использованием субсидии или иной формы поддержки за счет средств областного бюджета.

Социальная выплата предоставляется в пределах средств, предусмотренных Программой на соответствующий финансовый год.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.

Порядок предоставления социальной выплаты устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Приложение

к долгосрочной областной

целевой программе

"Ипотечное жилищное кредитование

в Смоленской области"

на 2011 - 2012 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

----T--------------T----------T--------------T------------------T--------------¬

¦ N ¦ Наименование ¦ Срок ¦ Исполнитель ¦ Объем ¦ Источник ¦

¦п/п¦ мероприятия ¦реализации¦ ¦ финансирования ¦финансирования¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. рублей) ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ +------T-----------+ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦в том числе¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по годам ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----T-----+ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2011 ¦2012 ¦ ¦

+---+--------------+----------+--------------+------+-----+-----+--------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦

+---+--------------+----------+--------------+------+-----+-----+--------------+

¦ Задача 1. Обеспечение поддержки работников бюджетной сферы, приобретающих ¦

¦ жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов ¦

+---T--------------T----------T--------------T------T-----T-----T--------------+

¦1. ¦Предоставление¦2011 -¦банки ¦ 92000¦46000¦46000¦привлекаемые ¦

¦ ¦банками ¦2012 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦

¦ ¦ипотечных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦кредитов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦гражданам на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦помещений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------+----------+--------------+------+-----+-----+--------------+

¦2. ¦Предоставление¦2011 -¦Департамент ¦ 31900¦15950¦15950¦средства ¦

¦ ¦социальных ¦2012 годы ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦областного ¦

¦ ¦выплат ¦ ¦развития и¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦

¦ ¦гражданам, ¦ ¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦которые ¦ ¦Смоленской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦приобрели ¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилые ¦ ¦Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦помещения с¦ ¦бюджета и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦использованием¦ ¦финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ипотечных ¦ ¦Смоленской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищных ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦кредитов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦выданных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦банками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------+----------+--------------+------+-----+-----+--------------+

¦ Задача 2. Информирование жителей Смоленской области о порядке реализации ¦

¦ Программы ¦

+---T--------------T----------T--------------T------T-----T-----T--------------+

¦1. ¦Размещение ¦2011 -¦Департамент ¦ 100¦ 50¦ 50¦средства ¦

¦ ¦материалов о¦2012 годы ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦областного ¦

¦ ¦порядке ¦ ¦развития и¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦

¦ ¦реализации ¦ ¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Программы в¦ ¦Смоленской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦средствах ¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦массовой ¦ ¦Аппарат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦информации, ¦ ¦Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦изготовление ¦ ¦Смоленской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦рекламных ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------+----------+--------------+------+-----+-----+--------------+

¦2. ¦Организация и¦2011 -¦Департамент ¦ -¦ -¦ -¦ ¦

¦ ¦проведение ¦2012 годы ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦семинаров, ¦ ¦развития и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦"круглых ¦ ¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦столов", ¦ ¦Смоленской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦размещение ¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦информации о¦ ¦Аппарат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦порядке ¦ ¦Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализации ¦ ¦Смоленской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Программы на¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦официальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦сайте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Смоленской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦области и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Департамента ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦экономического¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦развития и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Смоленской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------+----------+--------------+------+-----+-----+--------------+

¦Итого по Программе в том числе: ¦124000¦62000¦62000¦ ¦

¦средства областного бюджета; ¦ 32000¦16000¦16000¦ ¦

¦привлекаемые средства ¦ 92000¦46000¦46000¦ ¦

L--------------------------------------------+------+-----+-----+---------------

--------------------